【关于印发《桐柏县落实“八个一”举措加快推进“信用三区”建设实施方案》的通知】-- 信用中国（南阳桐柏）

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关于印发《桐柏县落实“八个一”举措加快推进“信用三区”建设实施方案》的通知

发布时间：2023-05-25 | 来源：桐柏 | 专栏：通知公告

关于印发《桐柏县落实“八个一 ”举措

加快推进“信用三区”建设实施方案》的

通知

各乡镇人民政府，桐柏化工产业集聚区、县产业集聚区管委会，县社会信用体系建设工作领导小组各成员单位：

根据《南阳市“信用社区、信用街区、信用园区”建设实施意见》要求，经县社会信用体系建设工作领导小组研究同意，现将《桐柏县落实“八个一” 加快推进“信用三区”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

桐柏县社会信用体系建设工作领导小组办公室 2023年5月25 日

桐柏县落实“八个一 ”举措

加快推进“信用三区”建设实施方案

为持续推进全县社会信用体系建设高质量发展，激发各级各部门开展信用建设工作的积极性、主动性和创造力，全面提升我县社会信用体系建设整体水平，形成共建“诚信桐柏” 的工作合力，根据《南阳市“信用社区、信用街区、信用园区” 建设实施意见》（以下简称“信用三区”），结合我县工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府关于建设信用河南和信用南阳的决策部

署，坚持试点先行、积累经验、有序铺开，打造出集信用评

价、信用管理、信用应用为一体的信用社区、信用街区、信用园区，充分发挥信用在社会治理、优化营商环境、惠民便企方面的积极作用，推动我县信用环境的全面提升，为建设“诚信桐柏”提供有力支撑。

二、重点任务

（一）夯实一套信用体系

信用社区：成立由相关社区信用建设工作领导小组，指导、协调、推进社区信用建设工作；制定信用社区创建工作方案，

并完善相关配套制度文件；组建党建引领、社区协同、居民参

与的社区诚信服务队伍，负责社区诚信建设的组织、协调、监管等职能，协调打造信用“示范社区”。

信用街区：成立相关乡镇信用建设工作领导小组，统筹指导推进本辖区内的信用建设工作；制定信用街区创建工作方案，落实相关工作任务，在县信用办指导下打造信用“一条街”

“一长廊”。

信用园区：成立相关园区信用建设工作领导小组，统筹指导推进本辖区内的信用建设工作；制定信用园区创建工作方案，落实相关工作任务，在县信用办指导下打造工业园区信用“一站点”“一公园”。

（二）完善一类信用档案

信用社区：组织引导社区居民注册“宛信分”系统，完善社区居民信用档案。按照《河南省社会信用条例》规定及信用社区建设要求，制定诚信档案管理相关规定、诚信积分细则、

诚信承诺书、诚信积分兑换细则等基础性制度，充实完善家庭信用档案。将信用信息采集流程、积分兑换流程、信用信息评价标准、信用建设红黑榜等上墙公示，全面宣传引导居民共同参与信用建设。引导社区群众自觉参与志愿服务、慈善捐赠、见义勇为、献血捐款等活动，营造社区“践信受惠”氛围。

信用街区：整合商户食品安全管理状况动态等级、卷烟零售户诚信等级、各类行业信用评价信息等个体工商户信用信

息，组织商户签订诚信经营承诺书，将市场监管、食品药品、

城管、交通等领域监管信息和商户诚信经营履约践诺情况纳入商户信用记录，建立健全街区商户信用档案。

信用园区：整合企业纳税、环保、质监、安全生产、交通运输等各类行业信用评价信息，组织企业签订诚信承诺书，将税务、生态环境、市场监管、应急管理、交通运输等领域监管信息和企业履约践诺情况纳入企业信用记录，建立健全园区企业信用档案。

（三）建成一个主题站点

信用社区： 以社区为建设主体，探索设立“信用加油站”，结合文明示范社区创建、新时代文明实践站建设等工作，探索 “信用+社会治理”新模式，充分发挥信用体系建设的正向激励

作用，将信用管理理念融入城市社会治理，预防和化解社会风险，促进信用惠民。建立信用积分兑换机制，将居民的守信行为兑换成信用积分，充分调动起居民参与社区管理的积极性，使越来越多的居民由‘旁观者’转为‘参与者’。

信用街区： 以商圈、商场为建设主体，探索设立“投诉维权站” ，建立涵盖市场监管、食品药品、城管、交通等领域的协同信用监管机制，为守信商户提供良好发展环境，鼓励商户参与对守信市民激励，提升街区整体信用水平。公开服务电

话，安排专人受理，建立健全投诉和解相关制度，做到投诉不出街区，有效投诉处理率95%以上，处理满意率达到100%。

信用园区： 以化工产业集聚区为建设主体，探索设立“信用服务站”,提供园区一站式信用助企兴企服务，帮助守信企业在获得信贷、行政审批、招标投标等方面享受激励措施，及时修复失信行为，实现整体园区企业的信用提升。对首次入驻企业进行信用核查，为园区企业提供信用报告下载、信用查询、

企业年报指导、信用修复培训等服务。

（四）展示一批宣传成果

信用社区：在社区公共场所和宣传橱窗展示诚信公益广告、诚信古语和诚信典故，大力推进诚信文化教育，引导市民弘扬重信践诺的传统美德。

信用街区：结合6.14信用记录关爱日、网络诚信宣传日、文明城市创建等活动开展多种宣传活动，广泛宣传诚信文化、传播诚信理念，不断提升居民诚信素养。

信用园区：立足普及信用知识、倡导信用理念、感知信用应用、体验信用价值，统一制作园区企业信用档案二维码，树立诚信示范标识、园区企业信用公示标识，方便企业及时了解自身信用。在园区显著位置打造诚信宣传栏、宣传墙，及时宣传国家、省市信用建设政策和园区诚信管理相关内容，打造线上线下为一体的诚信宣传阵地。

（五）创设一些实践载体

信用社区：依托社区现有服务资源，成立社区议事会，建立信用公约及议事机制，定期召开“板凳会” ，针对邻里矛

盾、社区公共资源使用、物业矛盾、助老助幼等等社区治理中与诚信相关的难点、堵点、痛点问题，吸纳居民意见制定社区诚信公约，形成解决邻里矛盾、物业矛盾的议事调解机制。

信用街区：组织街区商户入驻“宛信分”系统，结合文旅、食品、特产、家装、批发零售等行业特点，量身打造具有行业

特色的街区“宛信分”应用场景，制定内容、形式统一的激励措施告知牌，为守信市民提供折扣优惠、停车费用减免等各类激励措施。探索推广信用消费二维码，集中显示商户信用评价等级和信用惠民措施，在商户店铺内张贴公开。引导消费者扫码查看商户信用状况，查询守信激励措施，实现“一码知信用、一码晓环境” ，二维码覆盖率达到60%以上。

信用园区：探索开展以企业合法合规、合作对象分类授

信、合同信用管理、应收账款管理、信用工具助企贷款等内容

为重点的企业信用管理试点，提升信用水平。组织园区企业入

驻南阳市“信易贷”平台，申请信用贷款产品，进入“信易贷” 白名单，发挥企业信用价值，开拓“信用促金融，金融促发

展”的新模式，为企业提供“个性化” 、全生命周期投融资服务。携手园区搭建银企对接平台，建立常态化的银企沟通协调机制，引导、鼓励金融机构加大对优质诚信企业融资支持，积极推广“云电贷”“云税贷”等信用贷款产品，根据信用等级为园区企业提供信用贷款，实现企业信用资产的转化运用。

（六）开展一项典型评选

信用社区：在社区开展诚信居民、诚信家庭评选活动，广泛征集宣传拾金不昧、守信重诺等诚信事迹，弘扬诚信正能量。

信用街区：结合街区行业特色，组织开展“诚信经营，放心消费”活动，营造良好的消费环境。定期开展诚信商户评选挂牌，广泛征集宣传商户守信重诺的诚信事迹，曝光缺斤少

两、虚假宣传、以假充真、以次充好等不诚信行为，营造社区良好诚信氛围。

信用园区：结合质量月、安全生产月等活动，组织开展 “信用进企业”系列宣传活动，通过举办诚信讲座、组织诚信培训、宣传信用企业典型事迹，大力推进企业诚信文化教育。组织开展信用企业及企业家评选、诚信示范企业创建等活动，提升信用水平。

（七）实施一套激励措施

信用社区：建立社区守信激励机制，结合社区现有资源，在社区服务、养老托幼、物业服务等领域推进“宛信分”应

用，探索对信用分高的居民实施社区服务绿色通道，缓交日间照料、物业费用等守信激励措施。

信用街区：健全消费者权益保护制度，加强健身娱乐、美容美发等行业预付费监管，依法打击制假售假、虚假广告、虚假宣传和电商恶意刷单、恶意评价等违法失信行为。开展街区商户信用监管，将信用监管纳入街区综合管理，定期开展商户信用等级评定并公示结果，根据商户信用状况实施差异化的管

理措施，对守信商户实施减少检查频次、授牌表扬、缓交管理费等激励措施，对信用较差商户实施增加检查频次、不予缓交管理费等管理措施。

信用园区：实施“信用惠企”工程，开展园区企业守信激励，探索给予信用度较好的在园企业租金、管理费、车位费的

减免优惠等守信激励政策，形成“越守信，越支持；越守信，

越发展” 的良性循环。在涉企高频事项中落实对守信企业审批

提速、材料缩减、绿色通道等便利举措，探索实施提前预约、

集中搜集、同时办结的帮办代办模式。严格落实“企业生产安

静日”制度，全面推行部门联合“双随机一公开”监管，对同

一对象的多项检查，原则上一次性完成，做到“一次抽查、全

面体检” ，实现“进一家门、办多家事” ，减少多头执法，避

免随意执法和执法扰企。将企业信用风险分类结果与“双随机” 监管深度融合，依据风险度高低确定抽查检查频次，实现对守

信者“无事不扰” 、对失信者“利剑高悬” ，确保监管效能。

（八）践行一批信用承诺

信用社区：推行社区信用承诺机制，建立网格社区服务事项、物业服务事项、社区党员服务等信用服务承诺，在社区醒目位置设置信用承诺公示墙，定期进行履约践诺认定，并将履约践诺情况记入信用档案，与物业行业信用分级分类监管、个人信用积分应用相结合，提升信用承诺约束力。

信用街区：街区内市场主体实行商品质量责任制，严把商品进货关，不以次充好，不掺杂使假，不经销“ 三无”商品、

过期商品、失效和变质商品、假冒伪劣商品。街区内市场主体实行明码标价，质价相符，不搞价外收费，严禁任何形式的虚假让利以及误导、诱导消费经营行为。加大价格执法力度，公开公示造成重大社会不良影响、严重扰乱市场秩序的价格失信行为。街区内市场主体在经营中一律使用经计量监督部门检测认定的标准计量器具，不短斤少两。街区餐饮商户严格对原料采购、卫生消毒、食品加工等多环节的管理，保证餐食质量安全。街区内市场主体遵循商业职业道德准则，严格执行国家

“ 三包”（包修、包换、包退）规定，严格执行《消费者权益保护法》及相关规定，履行对消费者的各项服务承诺。

信用园区：建立园区信用承诺机制，将信用承诺应用于园区日常管理中，提高园区管理效率，至少在两个领域应用，如企业装修、消防安全、物业服务等，形成典型案例。组织园区企业主动开展公示型信用承诺，园区企业主动公示型信用承诺率达60%以上。园区管理机构签署公示诚信服务承诺，包括诚信招商、诚信服务、诚信管理等内容，提高园区企业服务满意度。

三、方法步骤

开展“信用社区、信用街区、信用园区”建设工作，采取 “市级统筹、县区为主，试点先行、以点带面” 总体思路迅速推进，具体分四个步骤实施。

(一)动员部署(5月15日-5月31 日)。召开全县“信用社区、信用街区、信用园区”建设工作动员会，明确各部门责任分工和工作要求，全面安排部署“信用三区”建设工作。

(二)建设推进(6月1 日-7月31 日)。选择基础条件好、信用环境良的社区、街区、园区开展信用三区示范建设工作。6月底前，各类工作机制基本建立，守信激励措施全面出台，信用应用场景发挥作用，信用社区、街区、园区可视化任务落实到位，取得阶段性成效。

(三)巩固提升(8月1 日-12月底)。市、县信用办组织开展对“信用三区”建设工作进行中期评估，提出具体提升意见做好巩固提升。

(四)评估验收(2024年1月)。市、县信用办根据《信用三区建设标准》,邀请信用专家对信用社区、信用街区、信用园区建设情况进行实地观摩和评估验收，初步确定入围名单并通过媒体向社会公示，公示无异议后组织举行授牌仪式，总结推广典型经验。

四、成果运用

信用社区、信用街区、信用园区建设情况纳入营商环境评价、政务诚信监测等内容。市信用办每年组织开展信用社区、

信用街区、信用园区评选，对符合条件的社区、街区和园区授牌。每两年组织开展一次复查工作，对不符合标准的提出整改意见，对未按期整改到位的撤销其称号。

通过市级验收的信用社区将优先推荐参加文明社区、幸福社区评选和示范社区创建等活动。通过验收的信用街区将优先推荐参与“放心消费创建示范单位”等评优评先活动。通过验收的信用园区将享受园区企业优先申请“信易贷” 白名单、优先推荐申报制造业中长期贷款项目、优先推荐参加战略性新兴产业优质企业路演活动、优先参与政府投资基金项目路演活动等激励措施，在工信、科技等领域奖补政策等方面给予资源倾斜。鼓励各部门制定相关配套政策，加大对信用社区、信用街区、信用园区的支持力度。对在“信用三区”创建中工作推动不力、推诿扯皮的单位和个人，视情形给予通报批评、扣减年度营商环境绩效得分、提请有关部门依纪依规进行问责处理。

五、工作要求

(一)加强组织领导。“信用三区”建设是争创省级信用体系建设示范县的重要抓手，是提升信用环境的重要举措。县信用办负责统筹协调和组织指导，制定专项工作方案及相应建设标准,组织培训调研，定期开展督促检查，确保取得实效。各任务单位、责任部门要成立领导机构，定期召开会议研究部署、

协调督办有关工作，按时间节点推进各项指标落实，确保如期完成建设任务。

(二)强化责任落实。各责任单位及部门要立足自身职能，制定出台支持服务举措，在政务服务、资源配置、评先评优等方面对信用社区、信用街区、信用园区给予倾斜，全力配合推

进“信用三区”建设。要细化工作举措、明确工作任务，在建设过程中做好具体指导，及时上报进展，确保保质保量完成建设任务。

(三)加强总结提炼。各责任单位及部门要全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，常态化做好信用信息归集共享、信用监管、信用应用服务和联合奖惩等基础性工作。要积极实践探索、认真研究总结，注重收集、提炼典型案例和成功经验，从小切口入手做好大文章，通过各级各类媒体广泛宣传，扩大“信用三区”建设声势，提升活动知晓度，营造人人参与、多方联动的良好氛围。

附件:1.信用社区建设标准及任务分工 2.信用街区建设标准及任务分工 3.信用园区建设标准及任务分工

附件1

信用社区建设标准及任务分工

一级指标	二级指标	分值（分）	建设标准	责任单位	完成时限
一、夯实一套信用体系	1.组织和制度保障	5	成立由乡镇及社区领导牵头的信用建设领导小组，指导、协调、推进社区信用建设工作。制定信用建设社区创建方案，并完善相关配套制度文件。	相关乡镇、社区	2023年6月30日前
一、夯实一套信用体系	2.队伍保障	5	组建党建引领、社区协同、居民参与的社区诚信服务队伍，负责社区诚信建设的组织、协调、监管等职能，协调打造信用“示范社区 ”。	相关乡镇、社区	2023年6月30日前
			组织引导社区居民注册“宛信分 ”系统，完善社区居民信用档案
			。为社区内居民或商户等主体建立信用档案，档案内容涉及主体
			基本信息、承诺、践诺、诚信行为、志愿服务等内容。按照《河
			南省社会信用条例》的相关要求，制定诚信档案管理相关规定、
二、完善一类信用档案	3.完善社区居民信用档案	10	诚信积分细则、诚信承诺书、诚信积分兑换细则等基础性制度，充实完善家庭信用档案。将信用信息采集流程、积分兑换流程、信用信息评价标准、信用建设红黑榜等上墙公示，全面宣传引导居民共同参与信用建设。引导社区群众自觉参与志愿服务、慈善捐赠、见义勇为、献血捐款等活动，营造社区“践信受惠 ”氛围。	相关乡镇、社区	2023年6月30日前
三、建成一个主题站点	4.建设“信用加油站 ”	5	以社区为建设主体，探索设立“信用加油站 ”，结合文明示范社区创建、新时代文明实践站建设等工作，探索“信用+社会治理 ”新模式，充分发挥信用体系建设的正向激励作用，将信用管理理念融入城市社会治理，预防和化解社会风险，促进信用惠民。建立信用积分兑换机制，将居民的守信行为兑换成信用积分，充分调动起居民参与社区管理的积极性，使越来越多的居民由‘旁观者 ’转为‘参与者 ’。	相关乡镇、社区	2023年6月30日前

四、展示一批宣传成果

5.开展社区诚信文化建设

①结合6.14信用记录关爱日、网络诚信宣传日、文明城市创建等活动开展多种宣传活动，广泛宣传诚信文化、传播诚信理念（组织一次活动得1分，共5分，无相关工作不得分）；

②在社区公共场所和宣传橱窗展示诚信公益广告、诚信古语和诚信典故，打造诚信宣传阵地，如诚信宣传栏、宣传墙、宣传角，展示社区诚信文化、承诺公示、社区诚信公约等诚信相关内容

（5分）。

相关乡镇、社区

2023年6月30日前取得阶段性成效，12月底全面完成任务

6.组织诚信主题实践活动

①以新时代文明实践站、学校教育机构、道德讲堂、社区党群服务中心等阵地为依托，结合《河南省社会信用条例》经常性开展诚信宣传教育和培训讲座，发放诚信文明宣传材料，倡导诚信价值理念和道德规范（组织一次讲座、培训得1分，共5分）；

②开展群众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼（5分）。

相关乡镇、社区

2023年6月30日前取得阶段性成效，12月底全面完成任务

五、创设一些实践载体

7.社区诚信公约

聚焦社区治理中与诚信相关的难点、堵点、痛点问题，采取科学、公正、高效的方式吸纳居民意见制定社区诚信公约（5分），

并组织居民签署社区诚信公约（5分）。

相关乡镇、社区

2023年6月30日前

8.建立议事机制

①将诚信纳入议事协商内容（5分）；

②依托社区现有服务资源，成立社区议事会，定期召开诚信议事会议，及时、高效地解决邻里矛盾、社区共公共资源使用、物业矛盾、助老扶幼等社区治理中与诚信相关的纠纷，形成典型案例（5分）。

相关乡镇、社区

2023年6月30日前取得阶段性成效，12月底全面完成任务

六、开展一项典型评选

9.开展诚信典型评选活动

①在社区开展诚信居民、诚信家庭评选活动，广泛征集宣传拾金不昧、守信重诺等诚信事迹，弘扬诚信正能量，发挥典型引领作用，营造社区良好诚信氛围（5分）；

②多媒体多角度宣传园区诚信建设成果等，两篇以上媒体报道（完成一次得2.5分，共5分，无相关工作不得分）。

相关乡镇、社区

2023年6月30日前取得阶段性成效，12月底全面完成任务

七、实施一套奖励措施	10.守信激励机制	10	建立社区守信激励机制，结合社区现有资源，在社区服务、养老托幼、物业服务等领域推进“宛信分 ”应用，探索对信用分高的居民实施社区服务绿色通道，缓交日间照料、物业费用等守信激励措施。结合社区资源情况，至少实施一项守信激励措施，如对守信激励对象优先推荐省、市相关荣誉称号，优先享有社区服务、便利措施、社区资源等。	相关乡镇、社区	2023年6月30日前取得阶段性成效，12月底全面完成任务
八、践行一批信用承诺	11.信用承诺制	15	①党员干部带头签订党员承诺书（5分）； ②网格员社区便民服务事项清单范围内的服务（5分）； ③物业公司业务范围内的服务承诺（5分）。	相关乡镇、社区	2023年6月30日前
加分项			当年度社区获得市级表彰荣誉的加2分，省级表彰荣誉的加3分，国家级表彰荣誉的加5分，分值可累计。
一票否决项			社区及辖区居委会3年内存在重大失信事件。

附件2

信用街区建设标准及任务分工

一级指标

二级指标

分值（分）

建设标准

责任单位

完成时限

一、夯实一套信用体系

1.机构健全

成立乡镇信用建设工作领导小组，统筹推动信用街区建设工作；制定信用街区创建工作方案，落实相关工作任务，在县信用办指导下打造信用 “一条街 ”“一长廊 ”。

七、实施一套奖励措施	10守信激励机制	10	①实施“信用惠企 ”工程，对园区信用记录好的企业提供至少两项守信激励措施，如租金优惠、押金减免、免费维修、优先推荐相关荣誉称号评选等（4分）； ②在涉企高频事项中落实对守信企业审批提速、材料缩减、绿色通道等便利举措，探索实施提前预约、集中搜集、同时办结的帮办代办模式（4分）； ③严格落实“企业安静日 ”制度，全面推行部门联合“双随机一公开 ”监管，对同一对象的多项检查，原则上一次性完成，做到“一次抽查、全面体检 ”，实现“进一家门、办多家事 ”，减少多头执法，避免随意执法和执法扰企。将企业信用风险分类结果与“双随机 ”监管深度融合，依据风险度高低确定抽查检查频次，实现对守信者“无事不扰 ”、对失信者“利剑高悬 ”，确保监管效能（2分）。	①由相关园区负责； ②由相关园区、行政审批服务中心牵头，相关涉企高频事项审批部门配合 ③由市场监管局牵头、应急局、生态环境局、税务局、工信局、科技局等行业主管部门配合	2023年6月 30日前
			建立园区信用承诺机制，将信用承诺应用于园区日常管理中，提高园区管
			理效率，至少在两个领域应用，如企业装修、消防安全、物业服务等，形
八、践行一批信用承诺	11.信用承诺制	15	成典型案例（5分）；组织园区内企业主动开展公示型信用承诺，园区企业主动公示型信用承诺率达60%以上（5分）；园区管理机构签署公示诚信服务承诺，包括诚信招商、诚信服务、诚信管理等内容，提高园区企业服务满意度（5分）	相关园区	2023年6月 30日前
加分项			当年度园区获得市级表彰荣誉的加2分，省级表彰荣誉的加3分，国家级表彰荣誉的加5分，分值可累计。
一票否决项			园区企业及管理方被列入失信被执行人；申报前2年发生重大社会负面影响事件，如安全事故。